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在經(jīng)過多次征求意見和反復(fù)討論后，國(guó)家能源局于今日下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相較去年，此次政策發(fā)布時(shí)間明顯提前，充分體現(xiàn)了國(guó)家主管部門對(duì)于光伏企業(yè)的支持與理解，對(duì)于光伏企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、施工建設(shè)具有巨大的助推作用。具體來看，2020年的政策有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1. 總體思路不變?？傮w來看，今年光伏政策總基調(diào)及操作辦法與2019年的政策相比基本一致，主要變化在于將補(bǔ)貼資金和價(jià)格根據(jù)今年的實(shí)際情況做了相應(yīng)調(diào)整。2020年新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼總額確定為15億元，其中5億元用于戶用光伏， 10億元用于補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）。
2. 3月底前公布新增消納能力。通知要求3月底向社會(huì)公布經(jīng)國(guó)家能源局復(fù)核的各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力。有利于擴(kuò)大新能源消納。
3. 平價(jià)項(xiàng)目4月底前報(bào)送。2020年平價(jià)項(xiàng)目可由各省級(jí)能源主管部門在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實(shí)施。項(xiàng)目信息于2020年4月底前報(bào)送國(guó)家能源局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)。
4. 競(jìng)價(jià)方法和修正公式不變。競(jìng)價(jià)項(xiàng)目工作的項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法、競(jìng)價(jià)的修正公式不變，延續(xù)2019年工作方案執(zhí)行。根據(jù)今年的政策，將燃煤標(biāo)桿電價(jià)改為基準(zhǔn)價(jià)。分布式光伏同集中式光伏一同競(jìng)價(jià)。
5. 申報(bào)時(shí)間延后。此次政策充分考慮了當(dāng)前疫情給企業(yè)競(jìng)價(jià)工作帶來的不便，確定把項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間延后至2020年6月15日前將2020年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局。
6. 戶用繼續(xù)實(shí)行單獨(dú)管理。2020年，戶用光伏納入規(guī)模的時(shí)間從按今年1月1日算起，當(dāng)年可安排的項(xiàng)目新增裝機(jī)總量用完即止，仍保留一個(gè)月緩沖期。按照之前價(jià)格司最后一次征求意見的8分/度測(cè)算，戶用初始規(guī)模是6GW，如考慮一個(gè)月緩沖期，全年可安排規(guī)模在6.5GW以上。
此外，因受疫情影響，協(xié)會(huì)綜合此前征求的企業(yè)意見，向主管部門建議延長(zhǎng)2019年和2020年項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間。目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結(jié)束，具體推遲多長(zhǎng)時(shí)間尚未可知。據(jù)協(xié)會(huì)了解，行業(yè)普遍建議推遲一個(gè)季度，這個(gè)意見值得考慮。隨著疫情形勢(shì)日趨向好，我們估計(jì)不久就會(huì)有正式通知。
政策原文如下：
國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目
建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)）：
為全面貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)要求通知如下：
一、省級(jí)能源主管部門要根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本地區(qū)電網(wǎng)消納能力，按照2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案要求，規(guī)范有序組織項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警要求，以電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目規(guī)模；按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)、更新核準(zhǔn)（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息；加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)投資營(yíng)造良好環(huán)境。
二、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后于3月底前對(duì)社會(huì)發(fā)布；做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。
三、風(fēng)電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，有序組織項(xiàng)目開工建設(shè)；加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
四、各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。
請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)做好風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體要求詳見附件。
附件：1. 2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案
2. 2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案
附件2
2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施，項(xiàng)目信息于2020年4月底前報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。項(xiàng)目應(yīng)在2020年底前能夠備案且開工建設(shè)。對(duì)2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單，如需調(diào)整一并報(bào)送。
二、合理確定需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模。需國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。
2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行。競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。
戶用光伏納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的建設(shè)規(guī)模（即當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量）按照年利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)和國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策測(cè)算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，發(fā)布戶用光伏信息時(shí)的當(dāng)月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
三、全面落實(shí)電力送出消納條件。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已備案項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，做好新建光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案。
四、時(shí)間安排與報(bào)送要求。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按上述要求盡快組織開展相關(guān)工作，對(duì)企業(yè)自愿申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2020年6月15日
（含）前按相關(guān)要求將2020年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局。通過國(guó)家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn）登錄國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并上傳各項(xiàng)支持性文件。
五、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)和消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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